英国报刊投诉委员会

英国报刊投诉委员会

英国报刊投诉委员会（The Press Complaints Commission，简称PCC）是英国报刊业的全国性新闻仲裁机构，也是国际上最具代表性的新闻自律组织之一。它是一个独立于报刊业和政府的专门组织，负责处理公众对报纸和杂志内容的投诉。PCC以调解方式处理投诉，如果调解不成功，便会对投诉做出调查和裁决。PCC的裁决限于道义上的自律，对当事双方并不作经济惩罚，但犯错报刊需在显著位置刊登裁决全文。2007年，PCC接受了4340起投诉。

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组织机构编辑本段 回目录

PPC组织架构的设置以保证独立性为前提，投诉、准则制定、人事、财政、监督等各方面都由专门部门行使功能。整个组织体系包括：
投诉委员会：由主席、公众成员和报刊业成员组成。PCC设立时，要求与报刊业界无关的成员占大多数，以保证PCC对新闻业的独立性。PCC现有17名委员（以前为16名），其中非报刊业人士10名，报刊业成员7名，均为资深编辑人员。主席由报界委任，获委任时必须与报刊业没有任何关联。

任命委员会（Appointments Commission）：除主席外，所有委员都由一个独立的任命委员会负责委任。任命委员会由5个人组成，主席同时也是投诉委员会的主席。其中一名成员是报业标准财务委员会主席，他也是这个委员会中唯一的报界代表。其他3名是独立人士，由任命委员会主席提名。这也是为了使PCC保持必要的独立性。

准则委员会（Code Committee）：共15人，全部由资深编辑人员组成。任务是制订、修改《行为准则》。《行为准则》是PCC工作的基石，对报刊行为有极其严格的规定，范围涉及个人隐私、骚扰、儿童保障、新闻的准确性等，投诉处理严格以《行为准则》为依据。准则委员会根据新情况及社会各方意见，不断对准则进行完善。1995年后，报社将准则列入与编辑记者的雇用合同中，凡是破坏准则者，报社可以依约处分，包括革职。这使得准则的实际效力得以强化。

报业标准财务委员会（The Press Standards Board of Finance）：仿照广告业的自律体系设置，负责向报刊业界征收费用。对报界收取的费用是按照报纸的流通量计算的。这种安排保证PCC有充足的财政来源，同时保持投诉委员会的独立性，进行有效的新闻自律。11名成员主要是各大传媒集团的执行主席、总经理等。

约章遵守小组（Charter Compliance Panel）：2004年1月开始运作，是一个独立的审计小组，有3名成员。该小组可以对投诉进行随机抽查，以监督PCC的工作。小组每年底提交报告，向委员会提出改进建议。

主要职责编辑本段 回目录

PCC的口号是“快速、免费、公正”（Fast、Free、Fair）。相比冗长费时、花费高昂的司法体系，PCC的服务使公众的投诉得到满意的解决，也有效地降低了新闻官司的数量。

1. 快速。

公众在办公时间致电PCC查询，接听要保证在电话铃声响4次之内。工作人员在接到投诉信的3个工作日内要发出收函通知。PCC的目标是要求在平均40个工作日（2005年后改为32个工作日）内处理完一宗投诉。如果投诉比较复杂，花费时间较长，要向投诉人解释原因。每次不超过15个工作日，要向投诉人通报有关调查工作的进展情况。以2004年为例，处理所有投诉的平均时间为17天，其中进行裁决的投诉平均需时37天。

2. 方便。

PCC采取多种措施，竭尽所能向投诉者提供方便。PCC制订并公布《投诉人约章》（Complainant's Charter），指导公众进行投诉。每周7天、每天24小时提供热线电话服务。自1997年起，开始提供文字电话（Textphone），帮助耳聋或有听觉障碍的人士进行查询，至于有视觉障碍的人士，也为他们提供解释投诉程序的录音带。苏格兰、威尔士地区各有专设的电话号码，这样投诉者就不用支付长途电话费用。对于第一语言非英语的公众，PCC提供多种语言印制的资料，包括威尔士语、乌尔都语、孟加拉语、阿拉伯语、汉语、索马里语等，甚至还为苏格兰一个很小的族群盖尔人提供盖尔语。投诉者也可以通过电子邮件进行投诉。

整个投诉过程都有工作人员帮助投诉人进行投诉。一旦一宗投诉被开始接手处理，就会有一位具名的投诉官员全程负责调查这一个案，并与投诉人保持联系。所有的职员要求公开自己的姓名，服务态度要求谦恭有礼。

3. 免费。

PCC免费提供服务，这使得普通百姓可以充分地维护自己的权利。有些民众选择通过律师提出投诉，PCC特别提醒，一旦律师介入投诉程序，投诉时间就会拖长，而且也无法做到免费。实际上聘请法律代表并不会改变投诉人被支持的机会。委员会解决投诉完全视其是否违反《行为准则》而定，这笔花费并不是必要的。

4. 公开。

PCC的有关统计数据、裁决文件等都公开发表，年度和季度报告向各成员报刊、议会、市民咨询机构、图书馆等报送，并经常向社会各界征求意见。PCC注重与社会各界的广泛交流，经常在英联邦各地区举办多种多样的活动，如研讨会、圆桌会议、讲座等。PCC每年举办两次公众开放日活动，参加活动的包括普通公民、新闻专业的学生、报纸编辑、当地的政治人物及相关专业人士。

为确保公众知道如何进行投诉，PCC通过多种途径宣传自己。如散发宣传单张。成员报社为支持PCC的工作，也会定期在报纸上为PCC作免费广告。PCC的官方网站堪称一个巨大的资料库，对PCC的历史、行为准则、投诉方法有详细的说明。网站内还有1996年以来PCC所有裁决判例的资料，公众可以方便地查阅。

此外，PCC特别重视向易受伤害的人群，如儿童、病患、罪案的受害者、受歧视者等提供投诉信息和建议。PCC派出工作人员主动访问相关机构，如医院、难民委员会和种族平等委员会。

5. 灵活。

与司法体系相比，PCC的优点是投诉人不需公开露面，具有私人性；操作程序不像打官司那样麻烦。最重要的是，打官司是对抗性的，PCC则致力于通过调解，在英国报业培育出一种“安抚性”（conciliation）的报业生态。PCC解决投诉的方式灵活多样，以2004年为例，投诉的解决方式有：更正（56宗）、澄清（75宗）、刊登道歉声明（48宗）、档案注释（43宗）、以个人名义道歉（67宗）、刊登信函（86宗）、做出保证承诺（38宗）及其他措施（27宗）。

灵活多样的解决方式，既能保证编辑对投诉人做出补偿，也能够使编辑更多地思考“我应该怎样做才对”，而不是“我怎样才能让投诉走开”。

英国报刊投诉委员会与英国新闻业务准则编辑本段 回目录

1997年 8月 3 1日 ,英国王妃戴安娜和她的男友法耶兹因车祸丧身巴黎。车祸在 7名摄影记者的追踪下发生 ,车祸发生后 ,在场记者不顾人道主义进行拍摄而非立即救伤。消息一经传出 ,舆论哗然 ,新闻媒介受到严厉谴责 ,那些为抢新闻不讲道德操守的记者更被斥为“拍拍垃圾”遭到唾弃。同年 1 1月 2 6日 ,英国报刊投诉委员会 ①在公众要求下 ,颁布了修订过的《职业准则》② ,新规则有针对性地就一些旧条例进行修正 ,对新闻从业人员提出了更加严格的要求 ,从而被称之为“欧洲最严格的传媒准则”(