马尔科姆•麦库姆斯（Maxwell Mocombs

传播学家
生卒年月不详
国籍：美国
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       1972年马尔科姆•麦库姆斯(Maxwell Mocombs)和唐纳德•肖(Donald Shaw)做了经典概括：“传媒形成议题功能的见解，即认为大众传媒对某些命题的着重强调和这些命题在受众中受重视的程度构成强烈的正比关系。”
“议程设置”是20世纪60—70年代在美国风行起来的一种有关大众传播效果的理论，由马尔科姆•麦库姆斯和唐纳德•肖于1972年提出。他们认为，大众传播具有一种为公众设置“议事日程”的功能，传媒的新闻报道和信息传达活动赋予各种“议题”不同程度的显著性，来影响人们对周围世界的“大事”及其重要性的判断。 
      1976年马尔科姆•麦库姆斯和唐纳德•肖指出：“受众通过媒介不仅了解公众问题及其它事情，而且根据大众媒介对一个问题的强调，学会应该对它予以怎样的重视。

“议程设置”理论其核心观点是：大众传播媒介在一定阶段内对某个事件和社会问题的突出报道会引起公众的普遍关心和重视，进而成为社会舆论讨论的中心议题 。”议程设置的基本思想最初来自于美国新闻工作者和社会评论家沃特•李普曼。早在20世纪20年代李普曼就认为，大众传媒的报道活动是一种营造“拟态环境”的活动。而大众传播议程设置功能作为一种完整的理论假说，来自美国传播学家马尔科姆•麦库姆斯和唐纳德•肖于1972年在《舆论季刊》上发表的论文《大众传播的议程设置功能》。其主要含义是：大众媒介注意某些问题而忽略另一些问题的做法本身就可以影响公众舆论，而人们一般倾向于了解大众媒介注意的那些问题，并采用大众媒介为这些问题所确定的优先次序来确定自己对这些问题的关注程度。他们的研究标志着一个新的传播效果理论—— “议程设置理论” 的诞生。