英国网络空间的“七大原则”

2011年11月1－2日，伦敦网络空间国际会议召开，全球60个国家的700余名代表出席。会议由英国外交部主办，旨在推动网络空间国际规则的出台。如何规范网络空间的行为，如何应对各种网络威胁等网络相关议题已成为当下的国际焦点，深化国际合作已成为共识。

为期两天的会议由英国外长威廉·黑格主持,全球近60个国家的高官、国际机构、网络企业和非政府组织与会。英国首相卡梅伦在会上发表讲话,美国副总统拜登也通过视频形式向本次大会的召开表示欢迎并致辞。此次大会旨在肯定网络空间带来经济和社会效益的基础上,呼吁国际社会各方为确保网络空间的安全可靠开展合作,并探讨制定被全球各国普遍接受的网络空间行为准则的可能性。对此,大会设定了经济增长和发展、社会福利、网络犯罪、安全可靠的网络接入以及国际安全这五大议题,供与会各方讨论。针对日趋严峻的网络安全形势,大会东道国英国呼吁全球各主要行为体通力合作,并对此提出了网络空间合作的“七大原则”。

近年来，全球频繁发生重大网络安全事件，网络犯罪猖獗，网络战如在弦之箭，各国的担忧与日惧增。总体来看，网络安全面临的挑战主要来自五个方面。

首先是来自技术本身。技术和系统越复杂，其潜在的漏洞就最大。社交网络、智能终端、移动网络和云计算等新技术、新服务和新应用又带来了巨大风险，各国原有的防范技术和安全观念已难以抵御。

其次是来自高度的信息化。全球已进入信息社会，金融、能源、通信和交通等关键基础设施高度互连，成为安全“软胁”。针对这些重要系统的大规模网络攻击在增多。今年以来，纽约股票交易所、韩国农协银行、美国花旗银行、国际货币基金组织及港交所等先后遭到黑客攻击。美国洛克希德·马丁公司和日本的三菱重工和IHI集团等军工企业亦成网络攻击目标。

第三是来自网络犯罪。全球网络罪犯已建立起规模庞大的产业链和“地下经济”。赛门铁克公司发布报告称，2011年全球因互联网犯罪造成的损失高达1140亿美元，超过大麻、可卡因和海洛因等毒品走私总额。

第四是来自各种非国家行为体。社交网络的发展使得每个个人都有可能成为“媒体中心”和“组织中心”。社交网络亦在成为“非暴力”抗议发起和组织的主要平台，如风靡全球的“占领”运动就是发端于社交网络，甚至成为煽动极端行为的主要“作俑者”，如英国骚乱和美国多个城市发生的“暴力快闪”等。“匿名”、“卢尔兹安全”等黑客组织不断挑战政府权威，先后对索尼等大公司，美参院和中情局、英国重大有组织犯罪局和马来西亚政府网站等发起攻击。对于信息社会的管理，多数国家无论在意识、技术手段还是政策层面上均未做好充足准备。

第五是来自所谓的“网络战”。目前美、法、英、韩、日等国都组建了网络司令部，而且都毫不讳言要提升网络攻击能力，美、澳和新西兰最近更是首次将网络战写入国家防务条约中。《纽约时报》也披露，奥巴马政府曾激烈争论是否要发动网络攻击来干扰甚至摧毁卡扎菲政府的防御系统。英国外交大臣黑格在接受《太阳报》的访问时指出“全球正陷入一场网络空间军备竞赛”。

正如英国首相卡伦梅在伦敦会议上所说的那样，各国之所以能坐下来共同讨论，就是因为承认互联网已成为经济、社会和政治发展的重要引擎和“催化剂”，就是因为意识到互联网威胁是“真实和紧迫的”。会议设定的“经济增长和发展”、“社会利益”、“安全及可靠接入”、“国际安全”及“网络犯罪”五大议题可以说是当前各国普遍面临的共同挑战，亦是关系网络空间未来发展的关键。在应对网络安全挑战方面，全球已达成共识：“迫切渴望”一个安全和可靠的网络空间，“线下不可接受的行为和原则线上亦不可接受”，维护网络安全是政府、企业、社会和个人的共同责任，要遵守现有国际法和传统行为规则，不能危及国际和平。

网络空间准则的制定，不可避免地涉及各个国家的根本原则和核心利益，再大的共识也难掩越来越尖锐的分歧和争端。黑格在会上坦言，就网络问题达成共识是当今“一个巨大挑战”。当前各方的分歧主要集中在四个方面。

首先是关于规则本身。世界似乎被分为了三派，一是“继承派”，主张沿用现有国际法和规则，如联合国宪章、战争与武装冲突法以及2001年开始执行的欧盟《网络犯罪公约》；二是“另起炉灶派”，认为网空太过特殊，原有规则无法适用；三是“改良派”，建议对原有国际法律体系进行适度调整和完善，使其适应技术和社会的发展。三派各持已见，互不相让，但彼此妥协亦非不可能。

第二是如何实现平衡。维护网络空间安全和正常秩序需要采取一定的管控手段，需要有一系列法律规范来约束人们的网上行为。但如何把握监管的力度和范围，处理好发展与安全、开放与管理、自由与安全等多对关系，不因过度管理而危害技术创新，不因不当监管而伤及公民权力，不因放任自由而放弃应有的责任和义务却在考验着各国政府的智慧。卡梅伦首相在发言中指出，我们现在和未来的任务就是要实现平衡。

第三是政府到底该发挥何种作用。这与如何取得平衡相关联，会议提出政府不能以网络犯罪或网络安全为由全面接管互联网。事实上，这一分歧的本质是是否承认网络空间有主权，是否承认国家对境内所有信息行为及境外可能危及国家安全的信息行为有管辖权。

第四是谁是“规则制定者”。联合国多年前就出台了一些涉及网络安全、打击网络犯罪的文件，其下属的国际电信联盟也打造了“全球信息峰会”、“全球互联网治理论坛”等多个国际平台，推出了《突尼斯日程》等多份指导性文件，努力将其在现实世界的作用延伸到网络空间。但国际社会并不满足于此，许多国家都想在这场规则战中抢得主动，如英国提出了网络空间的“七大原则”、中俄等四国提出了《信息安全国际行为准则》，俄提出了《保障国际信息安全》公约草案，印度、巴西和南非三国建议成立一个新的国际组织来监督全球互联网治理等等。究竟需要一个什么平台能把各国的主张、看法和建议进行归纳、评估和讨论，最终融合成一个为大多数国家所接受的国际规则，各国难以统一。“伦敦会议”正如黑格所言只是一个开始，弥合分歧需要更多的外交和政治手段，需要持续的沟通和交流。

伦敦国际网络空间大会为全球各主要行为体就网络空间的各种问题开展讨论提供了平台，会议形成的“伦敦议程”（London Agenda）为后续国际网络会议的召开提出了议程，起到了奠基石的作用，具有划时代的意义。此外，韩国首尔被推举为2013年国际网络空间大会的举办地，而2012年的国际网络空间大会将移师匈牙利。

网络空间的国际合作是一个全新的外交领域，其根本目的就是要为网上可接受的行为设立标准。因此，发言权和主动权的争夺成为核心。在合作过程中，各国利益既融合交叉，又有难以弥合的分歧和争端；既有合作的需要，又存在猜疑和斗争。而且，各国国情不同，对信息技术和网络安全等的认识和理解程度不一，利益诉求复杂多样，合作的复杂和困难可见一斑。短时间内，信息发达国家主导网空国际合作的趋势难有改观，但它们在众多问题上亦陷入两难，从而给包括中国在内的其他国家，尤其是发展中国家提供了更多参与网空规则制定的机遇。 

作为全球网民最多的国家，中国是信息通讯技术发展的主要受益者，中国互联网服务业繁荣发展，2010年超过300亿美元，2010年电子商务交易总额达4.5万亿元人民币。中国也是网络攻击和网络犯罪的主要受害者。据国家计算机网络应急技术处理协调中心等部门统计，2011年1－8月共发现604万余个境内主机IP地址感染了木马或僵尸程序，被黑客篡改的网站达2.9万个。其中不仅涉及大量网民，而且涉及金融、交通、能源等多个部门，危害巨大。中国还是国际合作的积极参与者，无论是多边、地区还是双边平台，中国都发挥了应用的作用，与30多个国家建立了良好的司法协作关系，如中美今年联手破获了“阳光娱乐联盟”色情网络案件。

打击网络犯罪，建设一个安全、可靠的网络空间完全符合中国的国家利益。中国从不回避在网络空间中应当承担的责任和义务。近年来，中国修改和新立了相关法律，明确了黑客和网络罪犯的定罪和量刑，并开展了多个打击网络犯罪和侵犯知识产权等的专项行动，政府、企业均在努力提升网络安全防御水平。对于网络空间的未来，中国的立场亦十分明确，希望打造一个“安全、可靠、公正和和平”的网络空间，提出未来网空国际规则将包含网络主权、国际合作、平衡和平利用网络及公平发展等五大原则，主张由联合国主导建立一个“以国家为主体、多利益攸关方参与、公私合作”的国际平台，平等、充分地商讨应对网络安全的解决方案。（作者为中国现代国际关系研究院信息与社会发展研究所副所长）

1、“伦敦会议”探讨网络空间合作

http://www.docin.com/p-400641414.html

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