奥巴马网络空间国际战略

美国总统奥巴马于2011年 5 月 16 日发表一份报告， 题为 ， 副题为《网络化世界的繁荣、安全与开放》 。在网络时代，为了抢占网络空间的战略制高点，美国逐步制定了先发制人的网络空间战略，它具有主动、外向、绝对能力优势、低风险偏好等含义。这与维持世界领导地位的美国总体战略遵循着相同的原则，即防止任何可能挑战美国力量的崛起，在对手形成威胁之前解除对手武装。美国的网络空间战略重点放在国际层面，谋篇布局、制定战略、加强同盟、设置有关国际互联网自由与安全的全球议题，掌握全球互联网发展与安全标准及规制的主导权，强调遏制和削弱对手，并以此来维持其网络空间的优势地位。

《网络空间国际战略》，要建立一个“开放、互通、安全和可靠”的网络空间，并为实现这一构想勾勒出了政策路线图，内容涵盖经济、国防、执法和外交等多个领域，“基本概括了美国所追求的目标”。“战略”列出了七个政策重点，即通过制定国际标准、鼓励创新和开放市场，加强知识产权保护；确保网络的安全、可靠和韧性；深化执法合作并积极推出国际规则；强化“网军”以应对21世纪的安全挑战；建立有效且多方参与的国际互联网治理架构；展开“网络援外”以及保障互联网自由。

在“政策重点”一节，美国列出日后它将在网络世界着力推进的七大政策重点，即：

　　——在经济领域加强接触，确保互联网为全球繁荣和科技创新做出贡献，并加大保护知识产权；

　　——在网络安全领域增进合作，增强美国及全球互联网的安全性、可靠性及灵活性；

　　——在执法领域加强网络立法和执行力度，提高全球打击网络犯罪的能力；

　　——在军事领域与盟友通力合作，提高盟友应对网络威胁的能力，并确保美国军用网络的安全；

　　——在互联网管理领域加强各国间的沟通交流，保障全球网络系统、包括域名系统的稳定和安全；

　　——在国际发展领域援助合作伙伴构建“数字基础设施”，帮助他们提高抵御网络威胁的能力；

　　——在网络自由方面加强保护隐私，促进网络表达自由、集会自由及结社自由；

　　美国国务卿希拉里在发言中称，上述七大政策重点构成了美国“网络外交”的主要内容，今后美国将全力推进这些政策，并会在这些政策领域继续发挥美国的领导作用。

    全文链接：

《网络空间国际战略》全文

 美国先发制人的网络空间战略对美国及国际社会都存在复杂的影响。从美国自身角度看，战略收益与风险参半。美国先发制人的网络空间战略所伴随的“敌人”塑造与网络空间“安全化”，为美国提供了实施干涉性外交政策的“正当理由”，激发了国内公众的危机感，从而为其资源利用和权力行使的倾向性提供了“正当理由”和足够的国内支持度。同时，美国先发制人的网络空间战略需要更多科研力量，这不仅可能为相关网络安全产业带来新的增长点，同时也可能为美国带来创新产品的垄断利润和较高的资本积累，进一步推动和刺激美国在生产网络高科技产品上的投入和研发，从而使美国在网络高科技领域的竞争优势不断得到提高。

从风险层面看，美国先发制人的网络空间战略首先会恶化美国的国际形象及其与广大发展中国家间的关系。“棱镜门事件”后所有被披露受监控的国家一致声讨美国便是例证。其次还会加大美国国家安全的代价与成本，从而直接损害美国的国家利益。网络空间的特性使得不对称力量的使用非常便利，美国选择不对称甚至极端化的防御或者攻击手段将加大美国安全的成本需求。此外，美国先发制人的网络空间战略在实施过程中由于侦测难，很容易最终沦落为虚张声势的“网络马其诺防线”，不仅易造成安全错觉、贻误危机处理时机，且实施效果往往也难符其实。　　在国际层面上，美国先发制人的网络空间战略的影响有如下几点：

第一，它将推动网络空间的军事化。网络空间军事化是指相关政府和军队发展网络攻击能力和赢得网络战能力的趋势。美国网络司令部的设立可以说是网络空间军事化最典型的例子。在美国先发制人行为的刺激下，有不少国家已开始公开或半公开地推进网络空间军事化措施，而这可能将网络空间的发展引向歧途。

第二，美国先发制人的网络空间战略会引发网络军备竞赛，而这可能是目前为止对全球安全环境最广泛的破坏因素之一。要先发制人，就要建立或巩固自己的优势，这就有可能引起新的一轮军备竞赛。美国和以色列的Stuxnet病毒可能是迄今为止最具破坏性的网络武器。这种病毒加剧了网络军备竞赛，打响了网络军备竞赛的起跑发令枪。各大国都不得不开始考虑各种攻击性网络武器，一些小国也由于在传统武器上没有竞争优势更加热衷于发展网络武器。 　　

第三，美国先发制人的网络空间战略增加了国家间在网络空间爆发冲突的风险。近年来，各国日渐重视网络能力建设。然而，网络进攻、网络战争、网络犯罪和网络窥探等概念依然模糊不清，缺乏统一共识，以至于美国先发制人的网络空间战略的实施极易跨越网络战争的门槛并溢出到其他战略领域，最终演变成为一个诱发全面冲突的“危险性游戏”。如果各大国都跟随美国争相发展网络威慑能力和报复性网络攻击能力，这将不利于网络空间互信，而且任何网络空间的擦枪走火都有可能毒害国际关系其他领域的健康发展，从而不利于国家间关系的稳定。

第四，美国先发制人的网络空间战略还必然影响网络空间行为规则的确立，从而破坏网络空间国际秩序的建设。首先，先发制人的战略明显违背相称性规则。因为对于仅仅是准备或威胁的行为，使用主动攻击行为完全不是相称性的反应。其次，先发制人的战略不符合《联合国宪章》第51条关于自卫权行使的前提条件——“受武力攻击”。而在单纯的军事威胁甚至还是未查清的威胁阶段就实施自卫权，这同《联合国宪章》的宗旨与目标(将国际关系中的单方面使用武力减至最小程度)背道而驰。再次，先发制人的战略由于缺乏客观的标准作为依据，很可能被滥用。[48] 第五，从中美双边关系看，美国先发制人的网络空间战略某种程度上导致了中美网络空间安全困境的产生，使中美关系戴上了新的紧箍咒。《纽约时报》曾称中美已进入“网络冷战”。

在网络攻击的喧嚣声中，2013年3月，美国国会通过了奥巴马签署的一项名为“2013年合并与进一步持续拨款法案”，该法案第516条规定，美国商务部、司法部、国家宇航局和国家科学基金会不得利用任何拨款采购由中国拥有、管理或资助的一个或多个机构所生产、制造或组装的信息技术系统。此限购法案针对几乎所有来自中国的信息技术产品，而非针对经美国政府调查证明具有安全威胁的企业产品，这自会招致中国严重抗议。对于错综复杂、利益交错的中美关系而言，美国对于中国网络行为的不实指责和相关制裁严重阻碍了双边关系的改善和发展。 

中美两国的战略互信也因美国先发制人的网络空间战略而受到影响。从安全的互动性讲,国与国之间的安全状态稳定与否是由相互的信任程度所决定的,“先发制人”会加剧安全困境。一国追求自身的绝对安全只会加深他国的不安全感,迫使其他国家采取相应的政策以增强实力,从而增加了国家之间的不信任与怀疑。而网络空间传播的快捷性和蝴蝶效应又使网络空间成为了原本脆弱的中美整体战略不信任情绪最容易表现并被放大的领域。 

美国网络空间先发制人战略的构建及其影响 http://www.wyzxwk.com/Article/guofang/2014/02/314821.html

解读美国《网络空间国际战略》http://www.globalview.cn/ReadNews.asp?NewsID=25379

《网络空间国际战略》报告原文http://www.docin.com/p-706755166.html

美国发布《网络空间国际战略》的背后

克林顿国务卿就公布《网络空间国际战略》发表讲话