美国战时新闻检查制度

新闻检查（censorship）是指国家权力机构或其他权力主体对新闻采访、报道、传递和发布所做的限制和删除。战争期间，新闻检查的强化势在必行。以钳制舆论、管控媒体、统一口径、防止泄密等为目的的战时新闻检查制度与以激励、煽动、拉拢、恐吓、欺骗等为目的的战时新闻宣传制度相辅相成，共同构成了美国的战时新闻制度。美国的战时新闻检查制度早在南北战争时期就已经开始萌芽并初具雏形，在以后的历次战争中逐步发展、完善，走向法制化，并日趋成熟。

军方与政府共管时期。1861年8月，因担心记者和平民通过电报线路传递与军事有关的信息，联邦军主力部队波托马克集团军司令乔治•B•麦克莱伦将军与驻华盛顿的记者们订立了一个自愿新闻检查计划，这是一种自发检查制度。同年10月，这一计划因当时的国务卿西沃德指示官方新闻检查官H•E•塞耶禁止从华盛顿传发有关政府军事以及民事行动的电讯而被取消。这一时期，由于军方与政府政策的不一致，新闻检查的效果并不理想。

 1914年5月28日，公共新闻委员会主席克里尔发布了《预备声明》。6月15日，威尔逊总统签署的《间谍法》，提出要实施强制性新闻性检查，该法规定凡故意制造企图干扰陆、海军的军事行动的虚假报道或错误言论，以及企图在武装部队内部挑动不忠诚或妨碍征兵的，均处以高额罚款或监禁。1917年10月6日通过的《与敌贸易法》，认可了对所有涉及海外的通讯进行的检查，并规定邮局有权向用外文出版的报纸和杂志索取译文。10月12日威尔逊总统根据此法下令成立文讯检查委员会，负责处理国际电讯业务及邮件。1918年5月的《煽动法》，是对《间谍法》的修改和扩大，根据其规定，"任何对美国政府的形式或宪法、陆海军、国旗或军队制服使用不忠诚的、亵渎的、谩骂的或侮辱的语言"进行写作或出版，或使用旨在对这些观念和制度进行"侮辱、藐视、谩骂或破坏名誉"的言论，均以犯罪论处。同年通过的《惩治叛乱法》使公共新闻委员会掌握了实施全面文讯检查的大权，《间谍活动法案》则判定发表或撰写任何被认为有助于敌人的言论的行为有罪。此外，战争后期公共新闻委员会主席克里尔制定的《战时美国定期报刊规程》则使美国有关战时新闻检查的法规专门化，它把新闻分为3类，即危险的新闻、有疑问的新闻和日常的新闻，并分别采取不同措施加以管制。"一战"期间，这些法规的出台和应用标志着美国的新闻检查制度开始走向法制化。

1941年12月19日，罗斯福总统根据《第一战争权力法》设立了新闻检查局，该局拥有14462名工作人员，他们大多从事对美国与其他国家之间往来邮件、电报和无线电通信的强制性检查。

消极影响：

 1941年12月19日，罗斯福根据《第一战争权利法》设立了新闻检查局，该局拥有14462名工作人员，他们大多从事对美国与其他国家之间往来邮件、电报和无线电通信的强制性检查。1942年1月15日发布了《美国报刊战时行为准则》，规定所有印刷品不得刊登有关军队、飞机、舰船、战时生产、武器、军事设施和天气的不适当的消息，类似的指示也下达到广播电台，该准则成为美国新闻记者进行战时报道的一本"圣经"。1942年6月和1943年2月该准则曾两度被修改，增加了"空袭"等条款，提高了适应性和可操作性。新闻检查局对新闻采访、报道、传递和发布限制和删除。美国政府还成立了战略情报局机构，分支机构包括秘密情报部门，特别行动部门，行动小组，心理战活动部门，反间谍部门（X-2）等。它的正式工作是破坏、谍报、反间谍和部署、实施秘密行动。战争期间，新闻检查的强化势在必行。战时的新闻检查制度使得美国在钳制舆论、管控媒体、统一口径、防止泄密等方面取得重要成果。为战争的胜利争得有利位置。

 积极影响：

美国政府下设的“战时情报局。下设新闻局、国内新闻局、海外局、海外新闻特写局以及美国之音等部门。1943年，战时情报局年度预算为3600万美元，是同盟国阵营中最大的属于政府的宣传机构。 美国的新闻媒介对第二次世界大战的报道达到了有史以来最出色、最充分的程度。美国新闻媒介大量派遣驻外记者和战地记者，其人数最多时一度超过500名，另外美国武装部队还委派了1646名新闻通讯员。强大的新闻阵容在战场中发挥了重大作用，美国新闻媒介都通过迅速而详细的报道，充分地表现了自己。并促成了美国最终的胜利。在战争报道上最有成就的报刊有《纽约时报》、《芝加哥每日新闻》、《时代》等。与报纸相比，广播诉诸受众听觉而赋予新闻信息以鲜明的现场感。美国电台记者从各战场、从飞行在柏林上空的轰炸机上，或其他作战地点进行新闻广播。吸引了大量国内听众，使他们与前线战士同呼吸、共命运。 在对外宣传方面，美国利用“美国之音”进行公开宣传。还开创了宣传战历史上“灰色宣传”的典型。它采用含混不清的暖昧手法，以冒名组织和个人出现。但它不隐瞒宣传媒介自身，把真话、半真半假的话和略为歪曲的话混在一起，意在使听众产生偏见。白色宣传系一个国家进行的不加伪装的宣传活动，黑色宣传系彻头彻尾地散布谎言的欺骗性宣传活动，它隐瞒宣传者身份，以情报为弹药进行军事斗争。1942年12月2日，海军部选择德国问题专家阿尔布雷希特为德语播音员。他用一个假名“诺顿海军中校”。他在广播中利用高度机密的情报赢得了德国海军士兵的信赖。美国海军情报局长称他，“是美国在整个大西洋战争期间，在进行具有战略水平的战时宣传上卓有成效的一员。”在太平洋战区，美国军队也利用一些日文报纸，用飞机撒向日本阵地，也起到了一定的成效。

美国在二战中实施的新闻检查与积极宣传成功地打击敌方士气的活动，如散播谣言、发放传单、干扰敌方，同时也争取民心，鼓舞士气。积极扩大反法西斯舆论导向。最终取得了协助战争胜利的目的