网络空间会议conference on cyberspace

2011年11月1-2日，首届伦敦网络空间大会(London Conference on Cyberspace)在英国伦敦伊丽莎白二世会议中心举行。这是国际社会各方首次就网络空间的经济、社会、犯罪、安全等问题展开的集中探讨。为期两天的会议由英国外长威廉·黑格主持，全球近60个国家的高官、国际机构、网络企业和非政府组织与会。

2012年10月4-5日，第二届“网络空间空间会议”在匈牙利首都布达佩斯举行，与会者就经济发展、社会福利、网络安全、网络犯罪等议题展开讨论。

2013年10月17-18日，第三届互联网空间会议在韩国首尔COEX会展中心举行。来自世界90余个国家的政府人士、企业代表和市民团体代表等1千余人参加，就网络空间的经济、社会、安全和犯罪等问题展开讨论。这次会议上决定，网络空间会议今后将每两年举办一次，下届将于2015年在荷兰举行。

来自87个国家，18个国际及地区组织，多数研究机构与企业的1600余名出席首尔网络空间会议，与会规模超出吸引60多国与会人士的伦敦、布达佩斯会议，不仅如此，包括12名外交部长（英国、匈牙利、瑞典、芬兰、孟加拉国、斯里兰卡、卢旺达。加纳、泰国、印度尼西亚、爱沙利亚、澳大利亚），10名信息通信领域部长（波兰、阿富汗、哥斯达黎加、突尼斯、老挝、英国、苏里南、多米尼加、伯利兹、菲律宾）及部长级与会人士在内的42名副部长级以上高级官员出席了首尔会议。

卡梅伦  黑格

David Cameron

网络空间的国际合作是一个全新的外交领域,其根本目的就是要为网上可接受的行为设立标准。因此,发言权和主动权的争夺成为核心。在历经了“经济间谍”炒作、“棱镜门”事件之后，更多国家越来越明确地意识到，网络空间的安全、繁荣、开放有赖于各国政府间的合作而非对抗，以网络议题之名对他国指责、施压，无益于解决网络空间面临的困境。无论是在网络犯罪、网络安全还是在数字鸿沟等议题上，各国都更注重具体合作，而非就不同原则进行争论。实际上，在会议之前，各国就已经展开了在相关议题上的双边、多边与地区性合作。此次会议提供了一个平台，把这些合作上升到制度层面、全球层面。

87个国家和地区、18个国际组织及企业或团体的1600余人与会。中国派出了由外交部、国防部、工信部、公安部、国新办等部门组成的政府代表团,同时还有若干中国企业、行业组织和学术机构代表参会。

2011年伦敦网络空间会议设定了“经济增长和发展”、“社会利益”、“安全及可靠接入”、“国际安全”及“网络犯罪”五大议题，可以说是当前各国普遍面临的共同挑战，亦关系到网络空间未来的发展。 

英国首相卡梅伦在开幕式讲话中盛赞互联网“改变了人类改变世界的方式”，是驱动经济、社会和政治不断发展的力量。从经济层面看，据统计，宽带普及率每提升10%，全球GDP将均增1.3%。为配合会议，麦肯锡公司新近发表评估互联网对经济增长和繁荣影响的报告，称过去五年中，互联网已占据世界最大经济体国内生产总值（GDP）的21%。美国每年都会从互联网经济中获益640亿美元。瑞典是世界上GDP最依赖互联网产业的国家，国家经济的6.3%与互联网息息相关。从社会层面看，互联网改变了人们生活和交往的方式，更是使人们经历了从信息封闭、被动获取信息到随心所欲制造和分享信息的转变。尤其是社交网络的普及，赋予普通人强大的宣传、组织和动员的能力，让他们真正成为社会变化的参与者和推动者。从政治层面看，网络改变了政府决策、运转、提供公共服务和接受监督的方式，促使政府走向透明及高效，政府与社会公众间的互动达到空前密切的程度。对互联网重要地位的共识，推动各国致力于“从网络空间的增长中尽可能获取更广更深的益处”，更充分地享受技术进步带来的机遇和红利。 

卡梅伦首相在会议中指出，“现在和未来的任务就是要实现平衡”。目前，“促进自由和开放是互联网存在的最大价值”这一观点十分流行，一些国家甚至主张互联网自由是一项普世权利，但英国的骚乱、风靡全球的“占领运动”以及“暴力快闪”等危及社会事件的发生，让不少民主国家感叹互联网的“双刃剑”效应，开始反省和审视自由与安全的平衡。这种平衡实质上是要在固有的价值观和现实中做出选择。美国副总统拜登及英国外交大臣黑格等反复强调，政府不能以网络犯罪或网络安全为由全面接管互联网，政府不能独立决定互联网及数字网络的未来。甚至有激进分子在会上叫嚣“这不是政府的时代，是人民的时代”。这关系到是否承认网络空间有主权，是否承认国家对境内所有信息行为及境外可能危及国家安全的信息行为有管辖权。事实上，西方国家对此十分矛盾。不要政府的网络空间是不可能的，重要的在于政府如何把握管理的度，如何履行自己的基本职责和义务。

2012年的布达佩斯网络空间会议上匈牙利外交部长毛尔托尼·亚诺什指出，开展合作的目的是针对构建网络空间的长期基本原则、建立安全可信的数字环境达成共识，并在利用网络空间的优点和将网络空间风险最小化方面找到平衡点。互联网是创新的源泉，与此同时网络犯罪使公众面临危险。遏制网络犯罪需要各方继续合作。

匈牙利总理欧尔班·维克托说，信息工程是需要大量资金的领域，但经验表明像匈牙利这样资金不足的小国也能取得不俗的成绩，资金短缺的国家可以通过创新为信息和网络建设作出贡献。针对网络犯罪问题，维克托呼吁世界各国为构建网络安全付出努力并加强合作，做好准备与网络恐怖主义进行斗争。

中国政府代表团团长、外交部法律顾问和条法司司长黄惠康在当天的第一次全体会议上发言，介绍了中国互联网发展情况及基本政策，并强调网络空间应遵守“网络主权”、“国际合作”、“平衡”、“和平利用”及“公平发展”等五项原则。

本次会议是去年伦敦“网络空间国际会议”的后续会议，进一步探讨了去年伦敦会议上提出的问题，其成果为明年的首尔会议打下了良好基础。

2013年的首尔网络空间会议就网络与经济增长和发展的关系、网络对社会文化的影响、网络安全、国际网络保障、网络犯罪、增强网络基础设施等问题展开了广泛讨论，形成了《首尔原则》。《首尔原则》指出，为了解决网络犯罪问题，司法机构和相关企业部门的合作必不可少。与会各国代表还一致认为，应保障更多人接触到宽带网，争取所有的国家通过网络互联实现经济全球化。

在网络安全等几个重要议题上，美方坚持网络空间的“多利益攸关方”治理模式和“全球公域属性”，反对联合国的主导地位及将互联网名称与数字地址分配机构交由联合国托管。与美国观点不同，中、俄在会议上明确指出，网络空间建立在国家信息基础设施之上，属于国家主权范围。来自俄罗斯的安德烈·克鲁斯基大使是网络治理联合国专家组成员，他在会议上明确反对美国借助所谓“全球公域”理论，抹杀政府在网络空间的主权。联合国专家组在第66届联大上提交了一份报告，报告指出现有联合国宪章关于主权和国际法的规定适用于网络空间。中、俄的观点立场与2011年向第65届联合国大会提交的正式文件《信息安全国际行为准则》一致，赢得了发展中国家的广泛支持。会议结束后发布了名为“框架与承诺”的宣言和两份网络安全最佳实践案例，提倡在网络空间的务实合作。

与会国同意每两年召开一次网络空间会议，下一届会议定于2015年在荷兰海牙举行。

与往届相比，2013首尔网络空间会议的议题设置和议程安排更具代表性，发展中国家的代表数量大幅增加；非政府组织、研究机构、企业等在会议上发出了自己的声音；会议“六大议题”分别反映了发达国家、发展中国家和非国家行为体对网络空间治理的关切。此次会议的讨论过程较以往更加务实，更切中当前网络空间问题的要害。在历经了“经济间谍”炒作、“棱镜门”事件之后，更多国家越来越明确地意识到，网络空间的安全、繁荣、开放有赖于各国政府间的合作而非对抗，以网络议题之名对他国指责、施压，无益于解决网络空间面临的困境。此次会议，无论是在网络犯罪、网络安全还是在数字鸿沟等议题上，各国都更注重具体合作，而非就不同原则进行争论。实际上，在会议之前，各国就已经展开了在相关议题上的双边、多边与地区性合作。此次会议提供了一个平台，把这些合作上升到制度层面、全球层面。本次会议的亮点之一是发展中国家更加积极地参与了会议。印度尼西亚、斯里兰卡、泰国、卢旺达、加纳、孟加拉国等国外长和肯尼亚、老挝、印度、牙买加、阿富汗、突尼斯、文莱、巴西等国的科技、通讯部长在大会上做了发言，并且赢得了与会者的认同。

更多国家越来越明确地意识到，网络空间的安全、繁荣、开放有赖于各国政府间的合作而非对抗，以网络议题之名对他国指责、施压，无益于解决网络空间面临的困境。各国政府应在网络空间中依据国际法发挥与自己相称的作用；努力帮助每个人都能接入网络；网络空间应尊重语言和文化的多样性；网络应保持开放和信息的自由流通；在网上尊重隐私和知识产权；所有人共同应对网络犯罪；营造一个能保证对网络投资有公平回报的环境等。